明確條件、規(guī)范程序、強(qiáng)調(diào)協(xié)同聯(lián)動(dòng) 構(gòu)建高效便捷的信用信息修復(fù)制度

       隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信氛圍得到了顯著改善。特別是失信懲戒制度的廣泛適用，對(duì)各行各業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)有力的威懾和懲戒效能，一定程度上促進(jìn)了各類社會(huì)主體守信踐諾。但失信懲戒的目的不在于永久性地“拋棄”失信主體，而在于鞭策其改過(guò)自新，主動(dòng)糾正失信行為，通過(guò)重塑信用來(lái)“回歸”社會(huì)，并在整體上提高社會(huì)信用水平。因此，與之有機(jī)銜接的信用信息修復(fù)制度顯得尤為重要。近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（下簡(jiǎn)稱《辦法》），就信用信息修復(fù)的條件、程序、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等進(jìn)行了具體的規(guī)定，回應(yīng)了信用信息修復(fù)的現(xiàn)實(shí)需求，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的原則導(dǎo)向和正面激勵(lì)的價(jià)值遵循，不僅保障了信用主體合法權(quán)益，也有利于及時(shí)更新信用主體信用信息，進(jìn)而客觀真實(shí)地反映信用主體動(dòng)態(tài)的信用狀況，這對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

       一、保障信用主體信用信息修復(fù)的權(quán)利

       失信懲戒只是手段不是目的，其目的在于促進(jìn)社會(huì)信用生態(tài)良好發(fā)展。我國(guó)不宜對(duì)失信主體進(jìn)行永久性失信懲戒，而應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠(chéng)信教育，引導(dǎo)其積極主動(dòng)改善自身信用狀況，糾正失信行為。《辦法》第二條明確規(guī)定，“信用主體依法享有信用信息修復(fù)的權(quán)利。除法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的情形外，滿足相關(guān)條件的信用主體均可按要求申請(qǐng)信用信息修復(fù)”。一方面，信用主體有權(quán)修復(fù)的是失信信息，而非失信行為本身。換言之，信用主體可以在信息層面修復(fù)自己的失信狀態(tài)，但無(wú)法對(duì)失信行為進(jìn)行“洗白”，并恢復(fù)到失信行為未發(fā)生之前的人與人之間的信任狀態(tài)。另一方面，信用主體只要不具備禁止申請(qǐng)修復(fù)的情形，原則上都可以申請(qǐng)信用信息修復(fù)。這為信用主體申請(qǐng)解除信用懲戒措施、重塑信用提供了制度保障，將有效激發(fā)失信主體的守信意愿，為其主動(dòng)糾正自己的失信行為提供內(nèi)在動(dòng)力。

       二、明確信用信息修復(fù)的基本內(nèi)涵

      《辦法》第三條對(duì)“信用信息修復(fù)”進(jìn)行了定義，是指“信用主體為積極改善自身信用狀況，在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后，向認(rèn)定失信行為的單位（以下簡(jiǎn)稱“認(rèn)定單位”）或者歸集失信信息的信用平臺(tái)網(wǎng)站的運(yùn)行機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“歸集機(jī)構(gòu)”）提出申請(qǐng)，由認(rèn)定單位或者歸集機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，移除或終止公示失信信息的活動(dòng)”。這一定義實(shí)際上是對(duì)信用信息修復(fù)的高度概括，反映出信用信息修復(fù)的主要特征：一是信用信息修復(fù)是指信用主體在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后申請(qǐng)移除或終止公示其失信信息的活動(dòng)。其中的“公示”僅指在信用網(wǎng)站進(jìn)行集中統(tǒng)一公示；“失信信息”包括嚴(yán)重失信主體名單信息、行政處罰信息和其他失信信息。二是申請(qǐng)信用信息修復(fù)的基本條件是信用主體積極改善自身信用狀況，包括了信用主體主觀意愿和客觀行為上的信用狀況改善。三是申請(qǐng)時(shí)間應(yīng)當(dāng)在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)之后。四是信用信息修復(fù)申請(qǐng)的受理、移出和終止單位是認(rèn)定單位和歸集機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確了職責(zé)分工。

       應(yīng)當(dāng)指出的是，《辦法》中所指的信用信息修復(fù)不包括信用信息異議，應(yīng)當(dāng)說(shuō)信用信息修復(fù)和信用信息異議之間具有較為清晰的界限，其中前者修復(fù)的對(duì)象是失信信息，基本條件是失信主體糾正失信行為，改善自身信用狀況；而后者異議的對(duì)象是不準(zhǔn)確、不完整和不適當(dāng)?shù)男庞眯畔?，且并不存在失信行為需要糾正。

       三、明確不同信用信息修復(fù)方式的具體程序

      《辦法》采取分級(jí)分類施策的模式，將信用信息修復(fù)的主要方式分為移出嚴(yán)重失信主體名單、終止公示行政處罰信息和修復(fù)其他失信信息三種，并就各自修復(fù)條件、修復(fù)程序等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定：     

       第一種是移出嚴(yán)重失信主體名單。《辦法》明確了嚴(yán)重失信主體名單的范圍，是指“以法律、法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)設(shè)列的嚴(yán)重失信主體名單”。其中信用主體申請(qǐng)移出嚴(yán)重失信主體名單的受理和審核單位均為認(rèn)定單位，并由其決定是否同意將信用主體移出名單。對(duì)于認(rèn)定單位共享的移出名單，“信用中國(guó)”網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)在收到之日起三個(gè)工作日內(nèi)終止公示嚴(yán)重失信主體名單信息。

       第二種是終止公示行政處罰信息?！掇k法》對(duì)這一信用信息修復(fù)方式進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

       （1）《辦法》首先明確了信用平臺(tái)網(wǎng)站公示行政處罰信息的范圍。一是在被處罰主體上，自然人的行政處罰信息原則上不在信用平臺(tái)網(wǎng)站公示；二是在行政處罰適用的程序上，信用平臺(tái)網(wǎng)站對(duì)簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰信息不進(jìn)行歸集和公示；三是在行政處罰的類型上，對(duì)于被處以警告、通報(bào)批評(píng)的行政處罰信息，信用平臺(tái)網(wǎng)站不予公示。這也從側(cè)面明確了可以申請(qǐng)終止公示行政處罰信息的范圍限于可公示的行政處罰信息。也就是說(shuō)，對(duì)于不屬于公示范疇的信息被非法或者不當(dāng)公示的情況，不屬于《辦法》信用信息修復(fù)的范疇，而應(yīng)當(dāng)基于信用信息異議等其他制度來(lái)實(shí)現(xiàn)救濟(jì)。

       （2）《辦法》明確了可在信用平臺(tái)網(wǎng)站上公示行政處罰信息的期限。其中最短期限為三個(gè)月，最長(zhǎng)期限為三年。其中涉及食品、藥品、安全生產(chǎn)等與人身安全密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域的行政處罰信息最短公示期為一年。一方面，規(guī)定最短公示期，在制度層面確保失信懲戒給失信主體帶來(lái)必要 “痛苦”，進(jìn)而在事實(shí)上發(fā)揮威懾作用，以體現(xiàn)失信懲戒的嚴(yán)肅性和實(shí)質(zhì)性，防止信用主體失信后肆意申請(qǐng)?zhí)崆敖K止公示的情況發(fā)生。另一方面，明確了信用主體申請(qǐng)?zhí)崆敖K止公示行政處罰信息的最早或最短時(shí)間，也即只有在最短公示期屆滿后才能申請(qǐng)?zhí)崆敖K止公示。

       （3）《辦法》明確了提前終止公示行政處罰信息的條件：一是完全履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)，糾正違法行為；二是達(dá)到最短公示期限；三是公開(kāi)作出信用承諾。承諾內(nèi)容應(yīng)包括所提交材料真實(shí)有效，并明確愿意承擔(dān)違反承諾的相應(yīng)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這三個(gè)條件的設(shè)置較為科學(xué)合理，分別代表著信用主體對(duì)過(guò)去失信行為的糾正、對(duì)現(xiàn)在受到失信懲戒的持續(xù)和對(duì)未來(lái)不再失信的承諾。三個(gè)條件之間環(huán)環(huán)相扣、自成體系，共同構(gòu)成判斷信用主體信用已得以恢復(fù)的最低要求，也反映了社會(huì)各界對(duì)失信主體的最低期待。此外，《辦法》還規(guī)定，“法律、法規(guī)對(duì)相關(guān)違法行為規(guī)定了附帶期限的懲戒措施的，在相關(guān)期限屆滿前，行政處罰信息不得提前終止公示”。

       （4）《辦法》明確了提前終止公示行政處罰信息的程序，主要包括以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一是信用主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站向國(guó)家公共信用信息中心提出申請(qǐng)；二是信用主體提交的材料應(yīng)當(dāng)包括責(zé)任義務(wù)已履行完畢的證明材料和信用承諾書(shū)；三是國(guó)家公共信用信息中心收到申請(qǐng)材料后進(jìn)行形式審查并決定是否受理，并最終做出是否可以提前終止公示的決定。這里規(guī)定的形式審查充分考慮了整個(gè)程序的高效便捷性，而信用主體提交的信用承諾書(shū)，實(shí)際上是一種失信糾正型信用承諾，通過(guò)這種信用承諾加大了信用主體再次失信的責(zé)任，不僅可以倒逼失信主體基于誠(chéng)信申請(qǐng)信用信息修復(fù)，也大大簡(jiǎn)化了申請(qǐng)程序，提高了申請(qǐng)效率。

       第三種是修復(fù)其他失信信息?！掇k法》第十條規(guī)定“修復(fù)其他失信信息，按照認(rèn)定單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。這一規(guī)定體現(xiàn)了《辦法》的嚴(yán)謹(jǐn)性，通過(guò)設(shè)定兜底情形，不僅適應(yīng)信用信息修復(fù)的動(dòng)態(tài)性需求，還有利于《辦法》與有關(guān)法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的銜接。

       四、要求信用信息修復(fù)實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

       一是各個(gè)流程全面線上運(yùn)行?！掇k法》第二十三條明確規(guī)定，“國(guó)家公共信用信息中心應(yīng)當(dāng)保障信用信息修復(fù)申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、信息處理等流程線上運(yùn)行”。信用信息修復(fù)的辦理流程從線下轉(zhuǎn)為線上是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，體現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等服務(wù)管理新模式的要求，必將給信用主體的信用信息修復(fù)帶來(lái)高效和便利。

       二是建立縱橫互通的共享機(jī)制。《辦法》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建全國(guó)“一處修復(fù)、處處同步”的信用信息修復(fù)體系，明確規(guī)定信用平臺(tái)網(wǎng)站與認(rèn)定單位、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)信用信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建立信用信息修復(fù)信息共享機(jī)制，在縱向的央地和橫向的不同機(jī)關(guān)之間實(shí)現(xiàn)了修復(fù)信息互通共享。信用平臺(tái)網(wǎng)站更新公示信息后，應(yīng)當(dāng)將修復(fù)信息共享至認(rèn)定單位和相關(guān)系統(tǒng)，從制度上保障了各機(jī)關(guān)、部門(mén)、單位之間的信息共享，實(shí)現(xiàn)信用信息修復(fù)在最短的時(shí)間內(nèi)得以更新，以保障信用主體的合法權(quán)益。

       三是建立信息同步更新機(jī)制。一是國(guó)家公共信用信息中心作出信用信息修復(fù)決定后，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)更新相關(guān)信息，地方信用平臺(tái)網(wǎng)站運(yùn)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家公共信用信息中心做好工作協(xié)同和信息同步；二是從“信用中國(guó)”網(wǎng)站獲取失信信息的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立信息更新機(jī)制，確保與“信用中國(guó)”網(wǎng)站保持一致。信息不一致的，以“信用中國(guó)”網(wǎng)站信息為準(zhǔn)。這保障了信用信息修復(fù)信息的唯一性和可信性，有效解決了不同機(jī)構(gòu)公布的信用信息相互沖突的問(wèn)題，降低了信息甄別成本。

       五、明確不誠(chéng)信的申請(qǐng)主體將受到嚴(yán)厲懲戒

       信用信息修復(fù)為失信主體提供了改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，這要求失信主體應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，更為積極主動(dòng)地守信踐諾?！掇k法》規(guī)定信用主體在申請(qǐng)信用信息修復(fù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)秉持誠(chéng)實(shí)守信原則。對(duì)于信用主體提供虛假材料、信用承諾嚴(yán)重不實(shí)或被行政機(jī)關(guān)認(rèn)定為故意不履行承諾等行為的，將受到以下嚴(yán)厲的懲戒：（1）由受理申請(qǐng)的單位記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，與認(rèn)定單位及時(shí)共享；（2）相關(guān)信用記錄在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示三年并不得提前終止公示，三年內(nèi)不得在信用平臺(tái)網(wǎng)站申請(qǐng)信用信息修復(fù)，一定程度上剝奪了信用主體信用信息修復(fù)的權(quán)利；（3）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

       （顧敏康 湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部部長(zhǎng)、信用風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)院院長(zhǎng)；白銀 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院講師）